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离和平还有多远

1999-06-05 来源:光明日报 本报驻布鲁塞尔记者 杨志清 我有话说

在南斯拉夫政府和议会宣布接受由俄罗斯和北约共同拟订的政治解决方案后,长达一年多的科索沃危机终于出现了和平解决的希望。

3日下午,欧盟各国首脑在听取了欧盟特使、芬兰总统阿赫蒂萨里的报告后普遍表示乐观,认为“现在出现了政治解决科索沃危机的真正可能”。

欧盟理事会主席、德国总理施罗德在记者招待会上说,“这是欧洲的一个好日子”。“我们突破了政治防线。和平已经在手边。我们不会让它从我们手中溜走”。

法国总统希拉克说,“一个和平的希望已经诞生”。“贝尔格莱德的决定打开了政治解决冲突的道路”。美国和英国对米洛舍维奇的态度表示怀疑,但也承认这是一个“进步”。

此间舆论普遍认为,科索沃和平还不是已经到手的成果,真正实现和平还有一段很长的道路。

一是联合国安理会什么时候能够通过有关决议。法国外长韦德里纳说,现在最紧迫的是需要安理会通过决议,以便根据联合国宪章第7条尽快在科索沃部署国际维和部队,建立临时政府。问题是,是北约先停止轰炸还是联合国先通过决议。美国国务院发言人鲁宾说,“只有(南斯拉夫)开始完全撤军,(北约)才能暂时停止轰炸”。韦德里纳认为,“北约只有在联合国通过决议和(南斯拉夫)开始撤军后才能停止轰炸”。和平协议的说法是,“在开始真正撤军后暂停军事行动”。实际上在北约继续轰炸情况下,安理会不要说通过什么决议,就是进行讨论都是困难的。所以,联合国秘书长安南说,“现在高兴还为时尚早”。

二是国际维和部队到底如何组成问题。据透露,准备进驻科索沃的维和部队总共将达到58000人,其中俄罗斯10000人。协议文本说,国际维和部队“要由北约的实质性参与”,并置于“一个指挥部的统一控制之下”。北约方面一直声称,北约将是这支部队的“核心”,而且要掌握指挥权。但切尔诺梅尔金表示,俄罗斯和北约是“两支分开的部队”,俄罗斯部队不受北约指挥。还有消息说,俄罗斯部队将驻扎在科索沃北部和西部地区。而北约方面坚决反对这种分区驻扎的“柏林模式”,主张采取“波黑模式”,即由北约指挥,俄罗斯向北约欧洲盟军司令部派遣一名将军负责联络。俄罗斯会不会妥协,目前尚不得知。但俄罗斯国内已经有人认为切尔诺梅尔金对北约让步太多。

三是难民遣返问题。协议虽然只允许塞尔维亚军队在全部走后可以派500至1500军人返回科索沃守卫边境检查站,但一些阿族难民借口只要有塞族军人,他们的安全无法保证而拒绝返回。而科索沃危机目前最突出的就是难民问题。据北约自己的消息,难民总数已从轰炸前的17万增加到目前的近100万。如何在冬天来临前把这些已经无家可归的难民遣返科索沃将是北约的最大难题。

四是科索沃未来的前途问题。协议规定科索沃是南斯拉夫主权的一部分,但只要不真正解除主张分裂的“科索沃解放军”的武装,科索沃就随时可能脱离南斯拉夫。届时,重新发生冲突在所难免。而科索沃一旦独立,波黑塞族要求独立也就是合情合理的事了。巴尔干地区从此将永无宁日。

五是米洛舍维其的前途问题。米氏是南斯拉夫合法的当选总统,但前南国际法庭却宣布他为战犯。北约寄希望于亲西方的反对派能够取而代之,也有人主张以大量投资换取米氏提前退休。如果这一如意算盘不能如愿,西方国家到底要不要继续同米氏打交道?

总之,在通向科索沃和平的道路上还有许多棘手的难题,和平进程中出现一波三折并不令人奇怪。重要的是,北约应该立即停止轰炸,为实现和平创造条件。科索沃实现和平是已经饱受战争苦难的全体南斯拉夫人民的希望,也是全世界一切爱好和平的人民的希望。

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